深化改革开放 探索广安高质量发展新路子

8月29日，市委六届七次全会审议通过了《中共广安市委、广安市人民政府贯彻落实省委省政府〈关于支持广安深化改革开放探索高质量发展新路子的意见〉的实施方案》(以下简称《实施方案》)，鲜明提出“五大行动”“五个加快”的具体要求，彰显了广安将改革开放进行到底的坚定决心。

如何加快跨省域深度融合发展？怎样加快破除城乡二元结构？开放合作新格局要怎样加快构建？广安市各地各部门相关负责人围绕主题，结合工作实际，说见解、谈举措，为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心，着力形成成渝地区中部崛起重要支撑，奋力谱写广安高质量发展新篇章凝聚力量。

(资料图)

A适度分离改革 加快跨省域深度融合发展

《实施方案》中明确提出，实施经济区与行政区适度分离改革示范行动，加快跨省域深度融合发展。

作为全国首个跨省域共建新区，川渝高竹新区承担了推进经济区与行政区适度分离改革，为全国毗邻地区一体化发展探索可复制可推广经验的重大使命。如今，川渝高竹新区这个川渝合作共建平台逐渐发展壮大，已累计入驻企业196户、投产88户，其中80%的企业来自重庆、90%的企业配套重庆。

“为高水平建设川渝高竹新区，我们将优化新区管理运行机制，健全完善‘小管委会+大公司’市场化开发运营模式，争取川渝两省市人大常委会协同立法，依法赋予新区经济管理事权。”市委副秘书长、川渝高竹新区管委会常务副主任唐家文说。此外，该区还将建立跨省域一体化政务服务平台，统一行政权力事项、标准、流程；统一新区水、电、气等管(线)网规划建设，协同完善生产要素价格形成机制；加快发展汽车及零部件、新材料等智能制造产业，实施统一的企业投资项目核准目录，引入川渝两地国有企业参与重大产业项目股权投资等等。

“在如今川渝推动成渝地区双城经济圈建设工作机制框架下，完善跨省域重大政策协商机制显得尤为重要。”市发展改革委主任包永红说，他们将充分发挥好广安融入重庆都市圈联合专项组作用，建立完善运行机制，推动重大事项纳入川渝两省市合作机制研究决策；紧密对接国土空间、产业发展、公共服务等领域两省市联合专项组，建立健全与重庆及毗邻地区常态化协商和重大政策沟通协调机制；建立共推项目全生命周期管理服务机制，探索形成统一立项、一体审批、联合监管的全流程新模式。

产业融合发展是加快跨省域深度融合发展的关键之一。市发展改革委还将推动产业政策统一，逐步消除土地、财税、要素价格等政策差异；加强产业协作，探索建立重点优势产业跨省域“链长”“链主”合作制，实行联合招商，积极参与两省市企业产业联盟建设。

如何积极融入重庆都市圈市场一体化建设？市市场监管局局长刘健说，他们将不断加强区域合作，深化与四川省、重庆市市场监管部门合作，着力建设川渝市场监管合作示范区；全面护航产业发展，坚持监管与服务“双轮”驱动，全过程服务广安市绿色化工、玄武岩纤维、医药健康、农业、装备制造5大重点产业；坚决筑牢安全屏障，加强食品、药品、特种设备、重要工业产品质量安全监管。

B区域协调共兴 加快破除城乡二元结构

“能级，代表着一个城市的现代化水平和对周边地域的影响力。提升城市能级，实际上是一个城市高质量发展的必由之路。”在市住房和城乡建设局局长周绪华看来，《实施方案》中提出的“实施区域协调共兴行动，加快破除城乡二元结构”，对于提升广安中心城区能级、促进城市繁荣兴盛具有重大意义。

周绪华说，能级，要靠各类载体来支撑。下一步，全市住建系统将深入实施城市更新行动，系统化全域建设海绵城市，加快西溪、平安、中桥三大片区改造，重推以西溪河沿岸生态综合治理示范段项目为代表的“一江一河”生态综合治理和沿岸景观打造等277个市政基础设施项目，高品质推进“四公”建设，高水平建设奎阁咀中央森林公园、广安城市体育公园，提升中心城区首位度。

“一定把巩固拓展脱贫攻坚成果这件事抓紧抓好。”市乡村振兴局局长张建超表示，全市乡村振兴系统将以“促进脱贫人口增收致富让脱贫群众生活更上一层楼行动”“脱贫村产业发展、基础设施和基本公共服务‘三提升’行动”“有效衔接试点示范建设”三大行动为统揽，整合行业政策，集中资源力量，努力促进脱贫群众稳定增收，持续改善脱贫地区发展条件，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

“持续开展农村‘厕所革命’、生活垃圾治理和污水处理行动，深入推进村庄清洁和绿化行动，完善乡村基础设施，提质扩面‘四好农村路’……”武胜县委副书记、县长陈俊楠在笔记上将“建设宜居宜业和美乡村”要点一一罗列，并将“提质扩面‘四好农村路’”圈了起来。

“近年来，武胜县全面推进‘四好农村路’高质量发展，实现了23个乡镇、276个建制村公交(客车)全覆盖，有效满足农村地区群众日益增长的出行需求。”陈俊楠说，该县将在共建成渝地区双城经济圈“四好农村路”示范区上持续发力，更好满足农民群众公共服务需求。建设宜居宜业和美乡村，不仅美在外形还要铸魂提质，要大力弘扬社会主义核心价值观，发挥好地域和资源优势，把乡风建设与乡村旅游和新兴产业建设结合起来，建设各具特色的小镇和专业村，提升乡村文化品位，建设乡风文明的示范村，绘就文明、幸福的乡村新风貌。

C要素保障提升 加快激发市场主体活力

要加快激发市场主体活力，就需要更完备的要素保障。

“人才是第一资源。”市人力资源和社会保障局局长陈君说，全市人社部门将围绕“提高人力资源流动配置效能”这条工作主线，建立促进广渝两地人力资源合理流动和高效集聚的机制，重点做好全国公共就业服务能力提升示范项目、人力资源服务产业园等重大项目建设，定期举办人力资源服务博览会、创新创业大赛，搭建人力资源服务展示、交流、合作平台，编制发布广渝双城经济圈急需紧缺人才目录，主动融入重庆“一库四联盟”，实现跨区域人力资源信息互通共享，推动广渝人力资源健康、协同和一体化发展，全力打造“双圈”合作示范样板。

市政务服务管理局党组书记王萍反复研读会议资料，她表示，在深化“放管服”改革方面，该局将创新跨省域政务服务方式，拓展“川渝通办”服务范围，推动高频事项立办快办，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快线上线下深度融合，打造“广天下·安心办”政务服务品牌。同时，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，不断增强窗口集约化服务程度，提高政务服务效能。此外，还将持续推进服务方式创新便民，引导办事群众“网上办”“掌上办”，逐步实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

促进民营经济发展壮大，是市经济和信息化局局长罗银华关注的重点。他表示，未来，该局将出台更多支持发展壮大民营经济的政策措施，健全完善各类市场主体公平参与市场竞争的制度机制和政策规定，加快落实促进民营经济发展的31条措施；实施民营企业雁阵培育五年行动计划，大力培育省级、市级“贡嘎培优”企业和“专精特新”企业；大力帮扶民营企业纾困解难，落实税费减免政策，强化人才和用工保障，降低企业生产经营成本；在全市开展“两个健康”示范行动，全面构建亲清政商关系，细化政商交往“正面清单”“负面清单”，健全政商联系沟通机制，建立重点企业联络服务员制度，推广“一企一专员”等服务模式，并积极支持县(市、区)争取全省县域民营经济改革试点。

D全域开放拓展 加快构建开放合作新格局

广安纳入深圳“20+8”产业集群协同发展首批对口协助地区；南浔·广安东西部协作产业园已入驻产业项目10个……随着广安对外开放持续走深走实，凸显出广安市开放合作步伐越迈越大。

包永红表示，市发展改革委将瞄准深化区域开放合作，加强与重庆、成都、深圳、湖州的合作，提质发展川渝高竹新区、岳池经开区等成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，着力打造深圳产业延伸基地和示范“飞地”产业园区，以南浔·广安东西部协作产业园为核心，积极承接长三角地区产业转移。

“开放平台能级的高低，直接决定着开放型经济发展的质量和效益。”市商务局局长蒋志虎说，全市商务系统将牢牢把握高质量发展这个首要任务，用好川渝两地授予广安的自贸平台，积极改革创新，推动投资贸易便利化；建好现有的5个国省外贸转型升级基地，大力发展市场采购贸易、外贸综合服务、服务外包等业态；加快引进跨境电商企业，积极申建跨境电商综试区；加快建成国别(地区)产业园，推动利用外资集聚；依托重庆用好中欧班列、西部陆海新通道，畅通物流大通道；发挥好公用保税仓等平台，适时争建保税物流中心，聚力建设高能级开放平台。

市经济合作局局长万爱明表示，全市经合系统将坚持以开放合作为引领打造高能级平台，坚定实施同城融圈首位战略，以深化广渝、广蓉、广浙、广深“四大合作”为抓手，抓实川渝高竹新区、广深产业园等共建园区招商，主动对接成渝、长三角、粤港澳大湾区等区域产业布局，全力推动产业链、供应链上下游配套、协作共兴，力争全年引进亿元以上产业项目100个以上、10亿元以上产业项目20个以上。

“《实施方案》中提到，拓展对外开放通道，提升运输服务一体化水平。”市交通运输局局长葛勇深受鼓舞和鞭策。接下来，全市交通系统将紧紧扭住交通三年大会战目标任务不放松，积极融入重庆综合交通枢纽建设，提档升级干线公路，提质改造乡村公路；加快渝北至广安铁路、南充至广安铁路前期工作，实现与重庆中心城区半小时通达、成都1小时通达；积极完善对外高速公路通道，持续完善“五纵三横一环”高速公路网，加快建设镇广渝高速通江至广安段、兰海高速武胜北互通；全面提升航运能力，开工建设2023年广安高等级航道养护工程5个，提升嘉陵江、渠江广安段安全通行能力。

在提升运输服务水平方面，广安市将推进综合客运枢纽智能化升级，接入成渝交通云平台，加深与重庆都市圈运输方式和网络架构深度融合，进一步夯实“金通工程”成效，推广武胜全域公交经验，深化“金通+”服务内涵，不断提升农村客运服务品质。

E产业优化升级 加快建设现代化产业体系

《实施方案》中提到，实施产业优化升级行动，加快建设现代化产业体系。其中，“健全科技成果转化服务体系”“创新发展数字经济”“打造新时代更高水平‘天府粮仓’以粮为主集中发展区”是重点。

市科技局局长陈欣表示，他们将重点支持建设川渝高竹新区科技创新基地，加快服务重庆产业转移；在广安高新区设立“西南交通大学—广安技术转移中心”，逐步打通产业互补、资源共享的省内“干支联动”科技成果对接交流通道。

“数字经济贯穿了经济发展的各领域，不仅提供了新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的有力支点。”市大数据中心主任李维佳说，将加快建成“一脑四中心”，建成数据中台、AI中台、数字孪生平台、城市运行管理平台等智慧广安数字基础底座平台，打造智慧防汛、智慧应急、智慧交通等应用场景，推动数据融合应用，释放数据要素价值；以共享开放为指引，开展“数聚”“数治”“数用”行动，并依托川渝两地数据共享交换平台，建立跨区域、跨部门政府数据资源统筹管理制度，为统筹推进数字产业化、产业数字化赋能。

“加快推动广安由农业大市向农业强市跨越，必须扎实开展建设新时代更高水平‘天府粮仓’广安行动。”市农业农村局局长何敏表示，广安市已制定了“五强五提升”建设“天府粮仓”的广安路径，通过强供给保障、强科技装备、强经营服务、强产业韧性、强质量效益，提升综合生产能力、创新驱动能力、主体带动能力、风险防御能力、产品竞争能力，推动高产示范片建设，力争到2025年，粮食播种面积达到450万亩，粮食产量突破185万吨。(武胜融媒 谭晓宇 广安日报记者 刘甜甜 夏佩 卢泠氚 卢琴)

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